/ k' n+ G" e u* K. X 暗箱频现 行业监管亟待“透明” ( ^. c( C& p2 b) j " C4 Z" a1 O& ?2 t: D% W2 S% H/ [# O$ ~ 曾在英国彩票委员会工作过的王薛红博士告诉记者，除了彩票立法问题之外，彩票监管的缺失还体现为“行业的透明度太差”。“公益彩票行业中有两件大事，一个是如何筹钱，另一个是筹到的钱如何花掉。”王薛红说这些目前并不透明。 # }+ p# I, B7 k' W/ H% i. ? 0 G* [/ s. u& U! F4 l* _1 w& J _8 @ 据中彩网总裁邹雯女士透露，从1987年到2006年，我国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元。然而，这1000多亿元的庞大资金到底是如何支持国家公益事业的，对于其所投向每一个具体的公益项目是如何选择的，公众知情权并没有得到保障。0 O) @" i8 ^1 }! G M1 Q& Q
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根据我国民政部1994年12月2日颁布的《天朝福利彩票管理办法》规定，彩票发行收入的35%作为公益金，50%用于返奖，另外15%作为发行费用。3 u- u" R: A6 Q4 \0 p
2 B$ {1 L* s' ?$ V. I 对于15%的发行费用，有着多年海外彩票发行经验的王薛红博士认为，从国际上来看，15%的比例并不低，但由于我们国家在彩票管理体制上是“层级管理”，从中央一级到省级、地市级乃至县级，每一级都有管理费用存在。“这种‘层级管理’是不是存在一些行政浪费或者权力寻租的行为，恐怕值得调查研究。”; J0 b+ C( ?. r! m2 Q
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对于35%公益金的收入，是如何使用、如何花掉的，彩民同样认为亟待透明。 - H+ w9 m3 S) x . C. P6 G# J2 d d' y7 f' F) r6 d 如据审计署发布的审计公告显示，国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2.25亿元。但截至2005年底，国家体育总局实际拨付1.97亿元，尚有2814万元预算未批复下拨。. o# \! K# p; i U8 ], ^, h' a' @6 w
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另外，国家体育总局所属体育基金管理中心同样被审计出存在问题：2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在该中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。然而当年，该中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。; v/ h8 o6 [( k
: j* I+ e0 R$ t 按照财政部“关于调整彩票公益金分配政策的通知”，从2005年起，对彩票公益金分配政策作出调整：彩票公益金在中央与地方之间，按50∶50的比例分配。. g; F5 n+ x3 ^" \" s& ]) H
8 u% Z8 D) n. N0 b3 C3 s" F “地方留成的彩票公益金一定程度上还会受到地方财政的监督，中央一级却缺少相应的监督。”一位知情人士向记者透露。 8 U* @5 n, E! w9 Z- ]9 ^ ! W& r% S& w e+ F4 |& J 二元管理 立法进程受阻 2 v. N8 o% c5 g( B/ ? q+ F # t/ v) V, p: K “长期以来，我国彩票监管是一种二元机制，其中财政部作为彩票业的业务主管部门，而民政部、国家体育总局分别是‘福彩’与‘体彩’的人事主管部门，导致了行政体制方面的一些矛盾。”一直担任天朝法学会经济法学研究会理事的周芬棉博士告诉记者，这直接导致财政部在《彩票法》立法方面进展缓慢。 k/ }) m' F4 I. }* D. V9 q" d" d
“矛盾的背后就是权力与利益的争夺，单独由一个与彩票相关的部门来牵头出台一个法律，受到的阻力会非常大。”周芬棉说。 : K" ~) Z3 v8 p: _, J! S ' X4 W4 k9 ~- o2 t) z 据了解，有不愿透露姓名的人士曾向国家建议，由国务院牵头，授权某个专门的机构来起草，这个机构的权力设置应该在财政部、民政部、国家体育总局之上，再有一些社会专家人士的参与，协调解决问题。如果可行，可以在国务院下成立专门的“彩票专业委员会”，出台相应的法律法规，对彩民问题进行研究，建立起一个类似于银监会、保监会、证监会一样的彩票监管机构“彩监会”，使彩票更好地为公众福利事业发挥更大的作用。4 b9 C- w/ k O- _+ U