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中美两国在打击非法金融活动、加强网络安全和确保全球稳定方面拥有共同利益。未来形势将更多取决于价值观和治理，而非技术。$ D) b" O" U+ t9 r/ x4 p9 R
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2025年，美国国会在塑造数字资产监管格局方面迈出决定性一步。7月，众议院推进了三项重要立法：《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（天才法案）、《数字资产市场清晰法案》（清晰法案）3 w' x3 g5 K2 d q; U% ~
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" x. U5 Y# V* {7 _$ f以及《反中央银行数字货币监控国家法案》（反CBDC法案）。《天才法案》已于7月18日由特朗普总统签署成为法律；《清晰法案》和《反CBDC法案》已在众议院获得通过，目前正等待参议院审议。 ( e# P: a W7 R& T4 T
( c( `: O9 Z1 i, T# Z7 F三项法案，三个领域
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《天才法案》以稳定币为核心内容。该法案建立了联邦和州双重监管架构，要求发行人持有高质量资本储备、维持资本充足率标准，并定期披露储备构成。该框架使得稳定币具有更接近银行和货币市场6 g* p$ S: ^) L6 Z
, z4 E" u( n7 q3 Z) z9 o8 c: e
基金的监管标准，同时也为各州向小型发行人发放许可提供了空间。《清晰法案》则主要解决资产分类的核心问题。与此同时，《反CBDC法案》明确禁止美联储发行能够被美国ZF监控的央行数字货2 Y7 z u* b% n- X4 x3 q9 p. e
6 a3 F$ ^! D* P4 ~( K8 n币（CBDC），这反映出共和党对中央集权的不信任。2 l( S- T" _/ N1 K& K
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) V* k8 i( N# s; U, ^7 ]/ [7 C7 P美东时间2025年7月18日，美国总统特朗普在白宫正式签署《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（又称《天才法案》），标志着美国稳定币监管立法进入实施阶段。
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将这些问题拆分成三项法案，既体现了法律必要性，也体现了ZZ策略。稳定币、资产分类和央行数字货币涉及不同的法定制度、监管机构和意识形态，如果将它们捆绑成一项法案，其通过过程将极其
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2 I& q3 T, |; g: ?) d W% }复杂，相比之下，为它们分开制定法案，能确保更有针对性地达成共识。然而必须指出的是，这三项法案虽然内容全面，但并未涵盖所有数字资产监管议程。它们留下了一些悬而未决的问题，例如去中' E) a1 ^) m) q4 {& T* z$ m9 A: T5 J* _
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心化金融的反洗钱义务、加密货币交易的税收，以及银行和经纪商/交易商的托管规则。
- h4 G1 l) e- {6 x5 {8 S/ x$ H }
' W7 m7 b. \: M; M2 r. _美国的监管框架将在全球范围产生强烈反响。首先，中短期内，稳定币的合法化和监管可能巩固数字美元在国际金融中的主导地位。区块链数据分析公司Chainalysis估计，2024年稳定币的转账总额估计; c* u& [" r, i; E" }
9 p3 G7 s) ]/ {! W" I9 M达3万亿美元，其中 80%以上以美元计价。法律的明确性可能加速其在零售支付、企业财务和跨境汇款中的应用。其次，通过明确市场类别，美国可以从其他竞争地区抢占商业资源。欧洲的加密资产市& S p/ _$ X7 T/ v7 p
* B+ h( z: P' S: |2 |* z/ u/ g
场监管法案（MiCA）虽然内容全面，但外界认为其限制性很强，尤其是对去中心化金融（DeFi）和算法稳定币而言，这可能迫使企业重返美国市场。第三，美国拒绝央行数字货币，没有将全球数字货币
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竞争视为技术竞赛，而是定义为一场治理模式之争：一边是隐私和自由市场，一边是所谓由国家驱动的金融架构。 7 V! E* ~/ I6 q2 u# w# i- `0 d' R
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这篇太关键了，能看出美方在“数字货币三分天下”的布局。
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